Здесь я написал об этом подробно: https://yakov-a-jerkov.livejournal.com/1678624.html

Позиция Мюллера состоит в том, что, согласно DOJ policy, действующему президенту нельзя предъявить обвинения. А сказать "виновен", не предъявляя обвинений, несправедливо. Поэтому он в докладе просто изложил все, что они выяснили, и оставил решение о виновности президента Конгрессу, который такое решение может принять.