Думаю это работает несколько иначе. Некий человек подает бумаги и если у чиновников выдающих визу к нему нет претензий то визу выдают. А если человек подает на визу, а он, скажем, на фотографии ну точь в точь известный террорист или явно солгал при заполнении формы (может и случайно) или еще что не так, то чиновник выдающий визу вовсе не обязан проверять все детали дела. Он просто ставит штампик "отказать". Т.е. для отказа не нужно какой-то определенной причины, достаточно лёгкого сомнения.