Там про "first country asylum". Если человек бежит без визы (самолёт/пароход) ногами, то это автоматом первая страна, где ему не грозит высылка обратно и безопасна. В большинстве случаев (и в частности в нашем примере беженцев через Мексику в США) - это первая сопредельная страна. Или на крайняк, сама Мексика. Но никак не США.