Не извиняю.

1. "Другая ссылка" - это официальное мнение UNHCR по поводу директивы ЕС. В рамках этого мнения, они, естественно, пользуются терминологией, использованной в директиве.

2. Даже эта самая директива ничего не говорит о требовании к беженцам просить убежища в стране, граничащей с той, из которой они бежали.

3. Если вы "не так легко ориентируетесь" - не надо делать безапеляционных утверждений.