В город пустили привозных болельщиков и позволили им пройти по городу. В условиях, когда напряжение было видно невооруженным взглядом, это было не просто "бездействие". Ну и есть разница между поднятым с земли камнем и камнем, заранее подготовленным и принесенным к месту побивания, Вы не находите?